要：本文根据网络教育部分公共基础课全国统一考试的现状，对统考政策、操作流程中的问题以及统考效应做出分析，提出以完善相关政策、改进统考管理信息系统、理顺与其 他部门的关系、加大财政支持力度等措施促进网络教育统考健康、有序发展。 关键词：网络教育 统考 现状 问题 对策 自1999 年开始试点后，我国网络教育获得了蓬勃发展，规模不断扩大，但教学质量等问 题也随之凸显。为了进一步加强网络教育规范管理，确保网络教育人才培养质量，教育部下 日以后注册入学的试点普通高校本科层次网络教育的学生实行部分公共基础课全国统一考试（以下简称统考）。经过2005 年两次试点， 统考于2006 年全面展开并跃居同年中国现代远程教育十大新闻榜首。本文针对统考的发展现 状、存在的问题及对策展开分析。 一、统考的发展现状 统考由全国高校现代远程教育协作组成立的全国高校网络教育考试委员会组织落实，日 常工作由下设的办公室具体负责，考务工作由中央广播电视大学现代远程教育校外教学支持 服务体系——奥鹏远程教育中心承担，阅卷工作由北京、沈阳等八个考区办公室负责。全国 统一大纲、统一试题、统一标准的统考课程包括《大学英语》、《计算机应用基础》、《大学语 文》和《高等数学》四门，其中，除《计算机应用基础》以外，其余课程均按照不同学历起 点和专业类别分A、B、C 三个层次。
目前，经过几个批次的统考总体上表现出以下特点： 规模大，涉及面广。统考不仅涉及68 所网络教育试点高校及其遍布在全国各地的学习中 心，而且涉及中央电大奥鹏中心，西普科技公司，邮政储蓄、招商银行等多家银行。2006 参加考试的人数约为122万，2007 充分运用现代科学技术实现信息化管理。统考的信息采集，报考缴费，考场编排、准考证打印2019全国网络教育取消统考，视频监控，成绩管理等过程全部实现信息化管理。利用群辐射各试点高校及省级 电大进行信息实时传递及技术支持，不仅快捷通畅，而且及时到位。《计算机应用基础》成为 目前我国实施的规模最大、通过互联网自动组卷，自动交卷，自动评分的计算机考试。目前， 大学英语也逐步在向机考过渡。 考风考纪严明，违纪率较低。网考委［2005］1 号文件《试点高校网络教育部分公共基 础课统一考试试点工作管理办法》对考生违纪作弊的处理做出严格规定：有考试违纪行为的 考生，其相关科目的考试成绩无效；有考试作弊行为的考生，当次考试全部科目成绩无效， 并视情节严重情况给予停考1—3 年的处理。代替他人或由他人代替参加考试者，取消统考资 格。同时，由第三方——奥鹏中心承担考务工作有效地降低了考场舞弊的可能性。
而运用现 代高科技手段对部分考试现场的全程监控，在一定程度上保证了考试的公开、公正、公平。 再由于多数试点高校将统考违纪率作为检验自身管理水平的一项重要指标，加强考风考纪教 育，因此，统考秩序良好，违纪率较低，2006 次考试的违纪作弊率仅为千分之三点九。二、统考的问题分析 现有政策中的问题目前统考还没有设置小语种考试，公共外语为非英语的学生，文件规定暂时考“大学英 语C”，对于网络教育学生而言，其难度可想而知。另根据文件，管理学等类高起本层次的考 生由试点高校统一决定考大学语文还是高等数学，而不是由考生根据自身优势决定，这与网 络教育的个性化学习也不相适应。 教高［2004］5 号文件规定，《计算机基础及应用》的免考条件为获得全国计算机等级考 试一级B 及以上级别证书，但在实际审核中，试点高校面对学生提交的各种全国计算机等级 考试一级证书，很难把握究竟哪种可以免考。此外，网考委［2006］03 号文件增加了俄语和 日语的免考条件，但作为试点高校和学习中心存档的免考申请表至今没有随之更新。试点高 校不再报送免考证明材料扫描件，为弄虚作假提供了一定的空间。 操作流程中的问题随着统考报名缴费工作由试点高校承担过渡到由学习中心和考生个人完成，统考系统也 逐渐走向成熟，很多功能设置在不断地向人性化方向改进，但仍有不完善之处：学生系统登 陆账号和密码的查询权设置在试点高校网院，因为这个系统属于非常用系统，实际操作中有 大量学生因忘记账号和密码无法登陆，增加了试点高校的工作量；系统报考选择A、B、C 目层次时缺乏必要的提示或限制，导致误报错报频繁发生，对于已经完成缴费的学生，需要网络学院以传真的方式书面申请修改，程序较为繁琐；统考考试费的发票由中央电大财务处 送达试点高校的时间过于滞后，而发票送达各学习中心与学生也需要一定的时间，对于毕业 学期参加统考的学生而言，往往在离校前拿不到发票，从而降低了统考的严肃性与可信性； 系统没有设置当前每个学生、学习中心及试点高校统考最终成绩的统计与导出功能，不利于 学习中心和网络学院了解多个批次的学生统考状态，深入细致地开展统考及毕业审核工作。
试点高校向所在省教育厅报送毕业证书和学位证书审批数据时，统考正处于成绩复核阶 段，对于申请复核的毕业生数据一般采取先报送，如果成绩不合格再向省里申请报废的做法， 给毕业证书的审核与发放带来一定困难。 实际效应分析网络教育是一种宽进严出的大众化教育，统考加大了获得网络教育文凭的难度，无形中 提高了网络教育的入学门槛，缩小了宽进的口径，提高了生源的质量。统考通过与否直接关 系到能否按期毕业，这一利害关系激发了在籍学生的学习积极性，促使他们努力学生统考课 程。考生个人网上完成报名缴费等相关操作以及计算机考试等在一定程度上培养了学生运用 现代信息技术的能力。实践证明，统考有利于网络教育质量的提高，已成为检验试点高校教 学质量，实现“严出”的重要手段之一。 然而，作为国家级考试，统考是一柄双刃剑，在它发挥积极作用的同时，也产生了一些 消极影响。为了追求合格率，一些试点高校将原有教学计划中的课程改为统考课程，不仅打 乱了教学秩序，而且降低了教学水平；还有一些试点高校将学历申请资格由专业课程平均分 降低到统考课程合格，从而放宽了“严出”的口径。另外，对试点高校和学生而言，统考增 加了他们的办学和学习成本，虽然不多，但这也是不争的事实。
三、统考的对策分析 完善相关政策，使统考更加规范化。有关部门应根据网络教育的内在规律，以学生为本， 结合其发展的实际情况及时调整现有政策中的不合理规定，细化或解释一些模糊规定。对于 统考中不断出现的诸如大学英语A 可否替代大学英语B 的成绩等新情况、新问题积极调研， 尽快出台相关政策予以规范，使统考工作始终有章可循。同时加强网络教育的年报年检制度 和教学质量评估制度，多方面监控网络教育办学质量，减弱统考的负面影响。 改进管理信息系统，使统考更加人性化。改进系统注册功能，将账号和密码发送到考生 登记的常用邮箱予以备份，或者将账号、密码查询权下放给学习中心，注册关联的修改权保 留在网络学院，以解决考生遗忘账号和密码的问题，减少网络学院的工作量；增加系统统计 功能，使网络学院、学习中心及学生多个批次的最终成绩（含免考）可以查询并导出；完善 系统报考信息添加功能。在报考模块添加提示功能，因报考A 层次的专业很有限，可以尝试通过改进程序控制或者减少考生误报现象；在免考模块增加证明材料扫描件上传功能， 以加强免考环节的监督检查；尝试以电子发票代替纸面发票来解决发票延迟问题；将成绩复 核纳入系统管理，即考生提交申请、学习中心报送、网考办汇总、反馈考区办复核结果等环 节都在系统内完成，以简化流程，缩短复核时间；增设专门用于政策咨询的群，对学习中 心更换频繁的统考工作人员进行培训，使其尽快掌握政策较好地开展工作。
理顺部门关系，使统考更加协调发展。统考作为一项重要工作纳入网络教育过程2019全国网络教育取消统考，必然 与其他教育环节发生各种关系，如考生因统考在夏季未能按期毕业，即使秋季通过统考，也 不能在年底毕业，只能等第二年夏季与下一届学生一同毕业。这些实际问题处理得好与坏直 接影响到统考作用的发挥，影响到学生的切身利益。因此，需要各有关部门之间的积极沟通， 协调发展。 增加财政支持，使统考更加顺利进行。统考大纲与教材的修订，系统的开发，考试题库 的建立，考试的组织与试卷的评阅等各个环节都需要大量的人力物力，因此，有关部门只有 关注并解决这一实际问题，统考各项工作才能有序开展。 总之，统考作为提高网络教育质量的一个重要举措，只有不断克服各种难题才能稳步发 展成为规范化、人性化、现代化的国家考试，才能发挥其在网络教育中的重要作用。 参考文献： ［1］教育部关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试试点 工作的实施意见.http：//，2004-06-13. ［2］全国高校网络教育考试委员会.《试点高校网络教育部分公共基础课统一考试试点 工作管理办法》的通知.http：//，2006-05-29. ［3］全国高校网络教育考试委员会.关于调整《大学英语》考试有关内容及增设修学俄、 日语种考生免考《大学英语》条件的通知.http：//，2006-02-16.
