上海市教委牵头出台的《本市落实义务教育阶段学生减负增效工作实施意见》昨天正式公布！
《实施意见》强调从学校管理、教学研究、教师专业素质、作业管理、家庭教育指导等方面，通过增强教育教学效益实现减轻学生过重的、不合理的课业负担；强调从优化课程、提高质量、规范校外培训机构、科学评价考试、家庭社会协同五个方面进行综合减负。
《实施意见》将于2019学年新学期开始施行。
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问：上海出台的政策关键词叫“减负增效”，“增效”主要体现在什么方面？
答：本市“实施意见”强调通过增强教育教学效益实现减轻学生过重的、不合理的课业负担，包括从学校管理、教学研究、教师专业素质、作业管理、家庭教育指导等多方面提高学校教育质量。比如在学校管理上，聚焦学校课程、学科教学、教师教研，整体提升中小学校长和教师的课程领导力；在教学研究上，围绕课程建设、教学改革、作业研究、考试评价、资源开发等重点任务开展教学研究、指导、服务工作，健全课程目标引领下的教、学、研、评一体化的教研管理机制，及时解决教学实践中的问题；在作业管理上，出台加强义务教育学校作业管理措施，提高作业设计、批改、反馈等各环节的质量；在教师专业素质上，着力提高教师教书育人能力及本体知识更新能力、作业设计与命题能力、实验能力、信息技术使用能力和心理辅导能力；在家庭教育指导上，办好家长学校，加强对全体教师家校日常沟通能力的培训，指导家长关注孩子身心健康，形成学校、家庭、社区合力育人的良好格局。
问：本市“实施意见”在缓解孩子早学抢学现象方面有哪些举措？
答：本市“实施意见”重点提出四方面加强措施：
一是推进小幼衔接，遵循孩子成长特点，探索实施小学低年段基于学科的主题式综合活动课程，坚持从学生生活出发选取主题，让孩子“玩中学”，喜欢学习。
二是全面落实“零起点”教学和“等第制”评价，严禁超前拔高教学，通过各学科教学基本要求和等第评价，缓解超前学习、过于重视学习结果的现象。
三是推广儿童学习基础素养研究成果，从学生长远发展和未来竞争力视角出发，探索自主、合作、探究、项目化等学习方式，培养学生持续的学习兴趣和良好的学习习惯。
四是加强科学育儿引导，多层次多角度宣传科学的教育理念，引导家长和社会树立正确教育观和成才观，努力破除“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应”等过于功利的现象。
问：学校是减负增效工作的主阵地，“实施意见”在规范学校办学、提升学校教育实效方面提出了哪些规范性措施？
答：本市“实施意见”从课程、教学、作业、评价考试、教师管理等多方面规范学校办学。
比如在课程安排上，要求学校严格执行课程计划，确保规定各门学科课时得到落实，不超课时，不挤占课时，每门课都要上好。
又比如在考试评价上，要求各类考试命题都要严格按照课程标准和教学基本要求进行，严禁组织任何形式的联考或月考，开学后两周内不得举行考试、纸笔测试，发挥考试评价的教学改进、综合育人等功能。
再比如在教师管理上，严禁中小学校和在职中小学教师参与有偿补课，不以考试成绩作为评价和奖惩教师的标准，对有违减负行为的教师查实一件、处理一件，并将处理结果记入诚信档案，与各类评审、晋升及评选挂钩。
问：“实施意见”在治理校外培训市场方面有哪些新的举措？
答：本市率先开展校外培训机构的整治和规范工作，在全国产生较好的示范作用。为进一步促进减负增效，“实施意见”将近期探索的治理培训机构相关做法纳入进来。
比如，建立超纲教学专家认定机制，对拔高教学要求、加快教学进度、增加教学难度等违规行为进行认定，出具专家认定意见，认定意见可作为行政部门管理依据。
又比如，加大对“占坑班”“神秘考”等隐秘违规行为的查处，一经发现，严肃处理。
再比如，推进校外线上培训备案审查；健全校外培训机构白名单制度，实行“白名单”动态更新机制，对于查实存在“超纲教学”、违规开展测试活动、扰乱招生秩序等违规行为的机构，将及时从“白名单”中移除。
问：近年来，家庭因素在学生成长中的作用越来越大上海网络教育补课，对此，“实施意见”提出了什么加强性措施？
答：针对家庭教育中存在的观念错位和薄弱环节，“实施意见”从“三端”进一步细化措施：一是针对家长端，提出办好家长学校，加强对家长科学育儿的引导；二是针对教师端，提升家校沟通能力，规范家访言行，建立家校微信群管理制度，保护学生及家庭隐私、尊重家庭教育差异，促进家庭和谐，传递科学育人理念；三是针对学生端，指导家长关注学生身心健康，如关注学生作息时间、参加家务劳动和社会实践、合理使用电子产品、增强情绪管理能力等。
问：《管理措施》中所指的学校作业是什么？
答：本管理措施中的学校作业是指教师布置给学生在课外完成的各类学习任务，含日常作业和寒暑假作业，有别于在课堂教学时间内开展的随堂练习。教师布置的作业是根据学科课程标准及其他相关课程指导意见，结合学校、学生具体情况设计的。
问：单靠一个《管理措施》能解决与作业相关的问题吗?
答：上海市教委拟通过相互配套的一系列工作加强义务教育学校作业管理。《管理措施》明确了市-区-校三级管理职责，提出了作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等各个环节工作要求，明确了作业管理的底线要求。落实《管理措施》是进一步加强义务教育学校作业管理的重要抓手。
同时，市级教研部门出台上海市中小学作业设计与实施相关业务指导意见，并刊印了分学段指导手册，研制了中小学语文、数学、英语、物理、化学等8个学科段作业设计与实施的操作性指导和22个问答，解决教师在作业设计与实施中常见的问题。从2009年起，市教委教研室持续开展“提升上海市作业设计与实施品质”项目研究，提出课程视角下的作业设计质量标准，研发了作业设计可视化技术路径，总结了新型作业设计与应用方法，并通过多种形式促进研究成果的转化与应用。今后将继续结合日常教研活动，从专业引领角度持续帮助学校和学科教师提升作业的规范性、科学性和有效性。
问：作业如何能既五育并举又负担可控？
答：学校作业要符合新时代育人要求，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。
为切实转变育人方式，《管理措施》倡导探索以往相对缺位的德育、体育、美育、劳动教育类作业，并提出了具体的设计与实施要求。如根据学生身心特点和体质短板设计个性化“运动处方”，根据学生兴趣爱好设计多样化艺术活动，统筹安排班级值日、家务劳动、公益劳动等劳动实践等。五育并举的作业设计与实施，对管理提出更高要求。学生学习时间不能简单无限延长，必须要优化作业结构、数量与品质。《管理措施》强调依据课程标准与相关课程指导意见提升规范性，根据学生兴趣和能力等特点提升针对性，基于统筹协调原则，合理控制各学科基础性和弹性作业总量（含电子作业），有序安排实践性、跨学科作业。通过科学管理，提升作业实效，确保既五育并举又负担可控。
问：作业管理的“底线”是什么？
答：《管理措施》不仅对作业管理提出方向性和倡导性工作要求，还依据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》等文件，明确在作业管理上的“底线”：不得使用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类APP布置作业；不得要求或组织学生购买未经国家或上海市审查通过的教学资料；不得布置惩罚性作业；不得使学生作业演变为家长作业；杜绝要求家长代为评改作业；不使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。
问：学校应如何指导家长合理安排孩子的课余生活？
答：家庭教育是现代教育体系的重要组成部分，需要全社会关注与支持。《管理措施》从学校管理视角上海网络教育补课，要求学校通过家长学校、家委会、新媒体家校互动平台等多种渠道引导家长形成科学育儿观与成才观，着力关注孩子自主学习能力发展，掌握培养孩子良好作业习惯的方法。
学校应向家长提供亲子有效沟通、加强时间管理、预防网络沉迷等专题辅导，加强教育政策正面宣传，指导家长根据孩子个性特长、成长规律和发展需求进行学业和生涯规划，学会合理安排孩子课余生活，避免造成孩子过重的校外学习负担,保证小学生每天睡眠时间不少于10小时，初中生不少于9小时。鼓励孩子与家长共同承担家务劳动、参加体育锻炼及社会活动。
